यह गहन विरोध और शत्रुता के इसी वातावरण में था कि गोखले ने 1910 में अपना प्रारंभिक शिक्षा विधेयक प्रस्तुत किया। उन्होंने इसे 'एक छोटा विनम्र प्रयास कहा जो एक ऐसी यात्रा के पहले कदमों का सुझाव देता है, जो निश्चय ही लंबी और थकाऊ सिद्ध होगी, पर जिसे किया ही जाना चाहिए, यदि हमारे जनसमूह को अपनी वर्तमान दशा से उबरना है'।
गोखले ने तर्क दिया कि नि:शुल्क और अनिवार्य शिक्षा लागू की जाने वाली सभी उपायों में पहला उपाय है, और अनिवार्यता के बिना किसी देश में शिक्षा की वृद्धि निराशाजनक रूप से धीमी रही है। उन्होंने चेताया कि अनिवार्यता समुदाय के गरीब वर्गों पर कठोरता से प्रभाव डालेगी यदि इसे नि:शुल्क न बनाया जाए। उन्होंने सुझाव दिया कि केवल उन विद्यार्थियों को शुल्क देना चाहिए जिनके परिवार की आय प्रति माह 25 रुपये और उससे अधिक हो; शेष के लिए शिक्षा नि:शुल्क होनी थी।
इसके लिए आवश्यक कुल व्यय में से दो-तिहाई राज्य द्वारा और एक-तिहाई स्थानीय निकायों द्वारा वहन किया जाना चाहिए। उन्होंने नमक पर एक अतिरिक्त आठ-आना कर लगाने का सुझाव इस आधार पर दिया कि 'मेरे देशवासी कम नमक खाएँ इससे बेहतर यह नहीं कि उनके बच्चे अज्ञान और अंधकार में बढ़ते रहें'।
गोखले के अनुसार, शिक्षा पर कुल व्यय का कितना प्रतिशत राज्य द्वारा वहन किया जाना चाहिए?
राज्य को लगभग 66 प्रतिशत वहन करना चाहिए, इसलिए उत्तर लगभग 66 प्रतिशत है।
अनुच्छेद कुल शिक्षा व्यय को दो निकायों के बीच विभाजित करता है।
इसका दो-तिहाई राज्य द्वारा वहन किया जाना चाहिए।
एक-तिहाई स्थानीय निकायों द्वारा वहन किया जाना चाहिए।
दो-तिहाई कुल का लगभग 66 प्रतिशत है।
अतः राज्य का हिस्सा लगभग 66 प्रतिशत है।
अतः उत्तर लगभग 66 प्रतिशत है।
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